林伯強：多舉措優化油氣資源配置效率
時間：2019-12-30 16:27
來源：
作者:林伯強
國家石油天然氣管網集團有限公司（簡稱“國家油氣管網公司”）近日成立，目標是擴大上游油氣資源供應環節以及下游銷售環節的開放水平，統一中游油氣集輸環節高效運行監管，優化油氣資源配置效率，保障我國能源安全的改革思路。這標志著我國油氣體制改革步入一個新階段。
實現“產運分離”和“運銷分離”，有利于油氣市場多元化競爭。油氣管網基礎設施獨立核算、獨立運營，對于促進油氣領域上下游競爭，提升油氣系統效率具有意義。由于油氣管網設施天然存在壟斷特性，政府希望通過落實第三方市場主體準入機制，更好還原油氣產品的商品屬性，讓市場充分發揮資源配置作用，進而推進油氣行業市場化改革。
長期以來，由于油氣主干管道由各大國有油氣企業分別建設各自運營，成立國家管網公司對油氣管網進行統籌建設運營和統一調度，可以減少管道系統互不聯通造成的管輸效率問題，有利于提高全國油氣資源管輸效率。一方面，明確全國主干管網的建設運營責任主體，有利于管網建設的統籌規劃，避免重復投資，加快油氣管網建設進度。另一方面，國家油氣管網公司成立，還可以降低運營環節的不透明度，減少管輸成本信息的獲取成本，使油氣市場的供求關系反映價格，促進油氣行業市場化定價機制的完善。
妥善設計資產整合方案
對于國家油氣管網公司而言，整合全國管網資源，實現無歧視公平開放，正式運營可能還需要一定時間，因為存在一些比較棘手的問題。而且國家油氣管網公司進行統籌調度也需要一定時間磨合，所以短期內需要依靠三大國有石油公司協調配合，以保障過渡期內全國油氣管網的正常有效運行調度。
現有管網資產的定價和處置是目前最迫切的問題。三大石油公司都是上市公司，對現有油氣管網資產的評估和整合涉及諸多利益相關方。切實保障市場投資者權益就需要響應市場投資者訴求，妥善設計油氣管網資產整合方案。由于油氣管網資產的剝離可能會對三大國有石油公司利潤造成較大影響，需要市場化、公平處理三大國有石油公司持有的國家管網公司股份，使投資者的損失得到相應彌補。
如何處理國家管網公司與省級管網公司的關系是一個重大議題。《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》中僅指出鼓勵省級管網資產以市場化方式并入國家管網公司，但由于各個地方油氣管網發展程度不同，利益訴求各異，而且各個管網公司股權結構復雜，要真正妥善處理國家管網與省級管網之間關系絕非易事。
此外，目前進口氣價格倒掛帶來的成本負擔，在國家管網公司成立之后如何處理，也尚無一個明確方案。目前進口管道天然氣存在進口氣價和國內門站價倒掛的現象。在管網公司成立之前，這部分虧損通常在中石油系統內部進行消納。根據公司公告，中石油2018年管道業務貢獻歸母公司凈利潤近30%，在管網資產剝離之后，進口氣價格倒掛產生的成本如何分擔也是不容忽視的問題。
提升上游供應能力和效率
對于上游企業而言，國家油氣管網公司成立，將明確打破以往以大型國有油氣企業主導的產運儲銷一體化的經營格局，下游客戶對上游供應商的選擇可以更加多樣化，三大石油公司將會面臨更大競爭壓力。短期來看，國家管網公司的成立并不會顯著改變上游供應結構。
長遠來看，上游產品可以更加暢通地進入到下游。伴隨著上游勘探開發領域以及油氣進口領域開放程度的不斷提高，更多有實力有技術的油氣企業將進入上游環節參與競爭。上游環節的競爭加劇，有利于刺激上游企業創新技術手段與管理方法，提升我國境內油氣勘探開發效率，降低國內油氣勘探開發成本，也有利于刺激海外油氣資源進口供應，拓展海外油氣資源進口渠道，實現油氣資源上游供應能力和效率的整體提升。
對于煤層氣供應商為代表的非常規油氣供應商而言，管網公司的成立和管網無歧視開放有利于促進煤層氣等非常規油氣資源的消納，其競爭力有望得到提升。當前煤層氣存在消納問題，增強無歧視管輸能力可以充分利用煤層氣的價格優勢，有助于非常規氣的發展。
對于管網公司而言，首要問題是如何真正實現管道運輸容量的無歧視開放。雖然國家油氣管網公司已經成立，由于缺乏相應的管網開放標準和監管約束，管網設施的無歧視開放還需時日。目前如何實現對管道運輸容量的公平分配和合理定價，尚未有權威的規章制度可供參考。對未達到公平開放標準的管道運輸使用，也尚未有明確的監管辦法和懲罰措施。此外，管網相關運營信息如何做到公開透明，并且做到及時公布，也是一個尚待解決的問題。
對下游企業而言，國家油氣管網公司的成立對其影響各不相同。對于下游大用戶而言，國家油氣管網公司的獨立運營，能夠使其獲得更多的選擇權和議價權。在國家油氣管網公司成立之前，下游大用戶企業對供應商的選擇余地較小，不具備議價主動性。今后下游企業可供選擇的油氣來源會有所增加，預期議價能力會有所提升。
對地方管網影響則不盡相同。對于如廣東省管網等采取“允許代輸”模式，其公平開放辦法已實施多年，影響會較小。對于如浙江省管網這類實行“統購統銷”模式的省管網企業，需要盡早謀劃運營模式的轉變。對于陜西省這類管網運輸能力過剩的省管網企業，在油氣管道無歧視開放的大背景下，部分閑置的管輸能力能夠得到更好利用。
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