東南亞海域油氣合作 開發前景 （下）
時間：2018-10-09 14:06
來源：
作者:張抗
當中國和東盟國家間的 經濟合作出現問題時，主要有兩種因素在起 重要作用：一是外部 勢力的介入和挑動；二是國內民粹 主義勢力活躍，特別是當其取得政 府領導權時。總體看，以上兩種因 素的影響正趨于減弱，但不排斥在 一定條件下仍會興風作浪、沉渣泛 起。我們應冷靜地估計到中國和東 盟合作發展的道路上還會出現波折， 需要我們積極地應對。由于國情不 同，東盟各國對待海上油氣合作的 態度也有所不同，需要分別對待。
開展合作的國家
可以開展合作的國家是一些與 我國無領土主權爭議或者有爭議但 態度平和、可以協商解決的國家， 如印度尼西亞。印度尼西亞在領土 主權上與中國沒有直接沖突，領海 廣闊且有良好的油氣資源潛力。該 國主要寄希望于深海、超深海海域 的油氣開發，但由于自身缺乏技術 和資金， 渴望與中國開展全面合作。 中油國際（印尼）公司己在印尼油 氣領域取得良好業績，累計投資超 過 50 億美元、向印尼上繳稅費超過 30 億美元、擁有 9 個作業區塊、雇 用當地員工 2,280 人（包括中國藉 在內的外藉員工僅 15 人），其在低 油價下降本增效的努力受到印尼方 的贊揚。印度尼西亞特別期望以其 “海洋戰略”對接中國的“一帶一路” 倡議，大力發展該國的基礎設施。 該國近幾屆政府與中國政府在政治 互信、經濟合作方面一直保持了良 好關系，對兩國的油氣合作起到了 促進作用。
印度尼西亞油氣對外開 放政策比較明朗，某些特殊的限制 條款并不是針對具體國家，可以作 為中國與東盟海上油氣合作的首選 國家和主要國家。 經濟的持續發展、維持出口的 壓力和國內被壓抑的消費，使得馬 來西亞有在海上進行油氣勘探開發 的強烈需求。雖然馬來西亞與中國 在南沙群島的島礁主權上有爭議， 但長期以來對中國的態度相對平和， 在許多問題上表現出通過協商解決 的意愿。近年來，該國進行了若干 重大經濟項目的合作，并取得了雙 贏互利的成果，雙方的互信正在加 強。文萊領土狹小，近 10 年石油產 量遞減率居東南亞產油國之首，而 石油出口卻是其生存的重要依托。
文萊鄰近深海的油氣開發海域與中 國的主權有矛盾，是與我國關系最 平和的聲索國。近年來，該國主要 精力放在發展油氣下游業，成立了 以中國資金為主的兩國合資公司并 以中方為項目承包作業者。文萊將 整個大摩拉島用于建設千萬噸級煉油化工一體化工程， 把相關的海港、 路橋、海水淡化等全部配套設施也 交給合資公司施工。目前項目進展 順利，已取得豐碩成果，兩國間的 互信日益增強。緬甸、泰國和柬埔 寨的情況與印度尼西亞頗為相似。
合作波折的國家
越南是對中國－東盟關系影響 最直接的國家，在許多方面曾表現 出政冷經熱的特點。由于雙方經濟 結構的互補性和領土相接，兩國間 的經貿關系發展迅速，中國連續 11 年是越南最大的貿易伙伴，越南是 中 國 東 盟 第 二 大 貿 易 合 作 伙 伴， 2000~2015 年，兩國貿易總額年均 增長率達到 27%。中國對越南的投 資穩步增長，承擔了該國大量的基 礎建設項目。兩國經濟合作實現互 利雙贏，這是越南經濟在近年獲得 高速發展的重要因素，也是促進政 治互信，使兩國關系向友好睦鄰方 向持續發展的“壓艙石”。越南是 與中國海上領土爭議最強烈的國家。 值得注意的是，越南與南海周邊所 有國家都存在領土爭議，這使其在 東盟內部處于微妙地位。越南對南 海的既得利益最大，對占據南海以 求發展所寄的期望最大。為此，越 南不僅動用本國力量，還積極利用 與各大國（美、日、俄、印、澳大 利亞）和若干跨國公司的關系進行 多年的經營。
近年來，中越間的政 治關系有了明顯改善。兩國在北部 灣的邊界問題得到解決，就在南海 其他地方的爭端以和平方式解決達 成了諒解，越南在中國傳統海域單 方面劃定區塊引進外國公司進行油 氣勘探開發的動作也有所收斂。多 年的事實說明，中越間的關系往往 要經歷許多的波折， 難以一帆風順， 中國對此應有必要的準備、多種的 方案和靈活耐心的對策。 近年來， 菲律賓經濟發展較快， 但基礎極為薄弱，國內穩定、經濟 持續發展應是該國最緊迫的要求。
正是在這種背景下，杜特爾特執政 以來大幅度改變了前總統的內外政 策，這也是促成南海形勢改變的重 要因素。中國近年來對菲律賓給予 了大力援助，兩國在電力、交通、 農業等基礎設施方面的合作項目恰 似雪中送炭，得到菲律賓上下的贊 揚，增強了雙方的互信。同時也應 看到菲律賓國內不穩定、不確定性 因素很多，某些區外國家始終未放 棄改變菲律賓政治走向的意圖，應 對其執政黨更替和內外政策出現某 些變化有所準備。 靈活促進東盟合作 隨著中國綜合國力的增強，特 別是油氣開發海工設備的配套和海 上支撐力量的完善，中國完全有條 件自主完成西沙群島以北地區的深 海、超深海油氣開發。
與此同時， 我國海上油氣開發設備會得到進一 步完善，技術隊伍會在實踐中得到 更豐富的經驗，為中國與東盟國家 合作開發本區海上油氣資源提供了 更為完善的條件。 從積極開拓、先易后難的角度 看，比較容易入手的應是印度尼西 亞、馬來西亞、泰國、柬埔寨和緬 甸（包括安達曼海）等國的海域。 其中最主要的是印度尼西亞、馬來 西亞淺海至超深海多種類型的復雜 盆地組合， 包括泰國灣的淺水盆地。 有了這些地區成功的樣板，一些持 觀望態度者可能會改變認識，向積 極參與合作方向轉變。
應該指出， 海上多數盆地延伸到陸上，陸上往 往也是相鄰海區油氣工作的入手之 處。在實際工作中，本文所討論的 海上油氣工作要延伸到相鄰的陸上 地區（包括一些老油區深化勘探開 發）。此外，東盟國家許多老油氣 田和有油氣遠景的盆地位于陸上， 如果東道國需要，中國與它們的油 氣合作應包括陸上相鄰地區，這也 是本節“全面油氣合作”的含義之 一。
此外，油氣工業是上中下游協 調發展的完整產業鏈，東南亞不少 國家需要興建或升級煉油廠，整體 上缺乏原油、成品油、天然氣管線 和 LNG 運儲配套設施，最初設想的 貫通全區的 U 形跨國天然氣管網 （從 印支半島經印度尼西亞到菲律賓） 也因條件欠缺而束之高閣。這些方 面中國可以起到很大的作用，可提 供金融、技術支持，進而可實行項 目總承包的“交鑰匙工程”。
目 前， 東 南 亞 國 家 越 來 越 深 刻地認識到，為域外國家所利用、 為他人火中取栗而反對中國、威 脅中國的主權底線，無異于自斷 手 足， 損 人 而 不 利 己。 當 前， 各 國共同的緊迫任務是發展經濟， 這可以得到中國的多方面幫助。求 同存異、合作發展方能共贏互利、 共同富裕。共同的歷史、共同的任 務能使我們形成命運共同體，這是 不可阻擋的歷史潮流。正如聯合 國副秘書長兼亞洲及太平洋經濟 社會委員會執行秘書 Chamshad Akhtar 最近就本區形勢所作的分 析：“一旦雙方有共同的利益，無 論面對怎樣的困難和復雜性，都會 自動產生可以談判的合作空間。中 國和其他合作伙伴將能夠探索出符 合實際的有效通道”。
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